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大连市民,《大连市生活垃圾分类管理条例》实施在即,这些规定你要清楚
2020-11-30 11:23:04      

《大连市生活垃圾分类管理条例》(以下简称《条例》),已由市十六届人大常委会第二十二次会议表决通过,并经省第十三届人大常委会第二十二次会议于2020年9月25日批准,将于2020年12月1日起施行。

《条例》的颁布实施,将为我市生活垃圾实行强制分类管理提供强有力的法治保障,对于改善人居环境,实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处置,促进生态文明建设和经济社会可持续发展有着重要意义。

《条例》共九章六十七条,主要规定了以下内容:

一、明确了生活垃圾的定义、适用范围及分类标准

《条例》第二条第二款规定,本条例所称生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物,以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。第二条第一款规定,本市行政区域(包括城市和农村)内生活垃圾的源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置、资源化利用及其监督管理等活动,适用本条例。

考虑到工业、建筑等其他固体废物相关的法律规范已有规定,故第二条第三款规定,工业固体废物、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等固体废物以及废弃电器电子产品、动物尸体的管理,按照相关法律、法规和规定执行。

根据我市实际情况,参照国家标准《生活垃圾分类标志》(GB/T19095-2019),《条例》第三条规定本市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾分类标准分类。

《条例》第六十五条对四种分类标准分别予以规定:

可回收物,是指适宜回收和资源化利用的生活垃圾。主要包括:未被污染的废纸,废塑料,废金属,废包装物,废旧纺织物,废弃电器电子产品,废玻璃,废纸塑铝复合包装等;

厨余垃圾,包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾。家庭厨余垃圾是指居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾;餐厨垃圾是指相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中,产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等;其他厨余垃圾是指农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等;

有害垃圾,是指对人体健康和自然环境造成直接或者潜在危害的废弃物。主要包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等;

其他垃圾,是指除可回收物、厨余垃圾和有害垃圾以外的生活垃圾。

 

二、建立统一分类管理体系

生活垃圾分类管理工作涉及面广,需要政府、部门、基层群众自治组织、社会组织和全体市民的共同参与。

《条例》第五条规定了市及区(市)县人民政府应当加强对生活垃圾分类管理工作的领导,确定生活垃圾分类管理具体目标,并将生活垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划。

市及区(市)县人民政府应当建立生活垃圾分类工作协调机制,制定促进生活垃圾减量化、资源化、无害化的政策和措施,统筹设施规划、建设,并协调解决生活垃圾分类管理工作中的重大问题。

市、区(市)县、乡镇人民政府应当将生活垃圾分类管理所需经费纳入本级财政预算。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照规定做好本辖区内生活垃圾分类日常管理的具体落实工作。

具有行政管理职能的市人民政府派出机关根据授权,负责本区域内的生活垃圾分类管理工作。

第六条规定市及区(市)县人民政府应当在城乡结合部、人口密集和其他有条件的农村地区,建立城乡一体的生活垃圾管理系统。同时,结合经济社会发展实际情况和自然条件,因地制宜确定本行政区域其他农村地区生活垃圾管理模式,依法就近就地利用或者妥善处理农村生活垃圾。

第七条规定市及区(市)县人民政府城市管理主管部门、住房和城乡建设主管部门分别是本行政区域内城市、农村生活垃圾分类管理主管部门,负责城市、农村生活垃圾分类管理工作的组织、协调、指导和监督。

市及区(市)县人民政府发展改革、教育、工业和信息化、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化旅游、市场监督管理、机关事务管理等部门按照各自职责,做好生活垃圾分类管理相关工作。

第八条规定村民委员会、居民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处做好宣传、动员,指导、督促村民、居民开展生活垃圾源头减量和分类投放工作。

倡导将生活垃圾源头减量和分类投放纳入村规民约、居民公约。

三、明确生活垃圾收费制度

《条例》第十条规定本市实行生活垃圾处理收费制度。

市及区(市)县人民政府应当根据本地实际,结合生活垃圾分类情况,经充分征求公众意见后,制定体现分类计价、计量收费的生活垃圾处理收费标准,并向社会公布。

四、突出规划在垃圾分类设施建设中的基础作用

生活垃圾分类收集、中转、处置设施建设是全面实行生活垃圾分类的硬件基础,直接影响生活垃圾减量化、无害化、资源化目标的实现。

《条例》第二章从规划和设施建设两个层面作了规定。《条例》第十二条规定市及区(市)县人民政府及其有关部门组织编制国土空间规划,应当统筹考虑减少生活垃圾产生量、促进生活垃圾资源化利用和无害化处置(统筹规划)。  

 第十三条规定市及区(市)县人民政府生活垃圾分类管理主管部门应当会同有关部门依据本级国民经济和社会发展规划,编制本行政区域生活垃圾分类管理专项规划,报本级人民政府批准后实施。

生活垃圾分类管理专项规划应当确定生活垃圾分类管理的指导原则、目标任务,统筹生活垃圾处置流量、流向,明确生活垃圾分类转运、处置、回收利用等设施的布局、建设规模以及规划实施的保障措施等内容。

生活垃圾分类管理专项规划应当与国土空间规划相衔接(专项规划)。

第十四条规定市及区(市)县人民政府应当根据生活垃圾分类管理专项规划,组织制定生活垃圾分类转运、处理设施年度建设计划并组织实施。

市及区(市)县人民政府发展改革、自然资源等主管部门应当将生活垃圾分类转运、处理设施年度建设计划所需资金和土地,分别纳入年度投资计划和年度土地供应计划。

经确定的生活垃圾分类转运、处理设施用地,未经法定程序,不得改变用途。

禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所或者改变其用途;确有必要关闭、闲置或者拆除的,应当经所在地市及区(市)县人民政府生活垃圾分类管理主管部门商所在地生态环境主管部门同意后核准,并采取防止污染环境的措施。同时,按照规定先行重建、补建或者提供替代设施(建设计划)。

第十五条市人民政府生活垃圾分类管理主管部门应当会同发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设和商务等部门,制定生活垃圾分类设施建设规范,并向社会公布。

第十六条规定依法应当建设生活垃圾分类收集设施的开发建设单位以及公共设施、场所的经营管理者,应当按照相关规范和标准进行配建。配建的生活垃圾分类收集设施应当与建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

已建成的生活垃圾分类收集设施不符合生活垃圾分类投放标准的,应当予以改造。

第十七条规定本市鼓励、支持农贸市场、农产品批发市场、标准化菜场以及产生厨余垃圾的其他单位配置厨余垃圾就地处理设施。

配置厨余垃圾就地处理设施的,市及区(市)县人民政府应当给予必要的政策支持和技术指导。

第十八条规定市及区(市)县人民政府应当按照规定,推进可回收物回收、分拣、打包网点、中转站和集散场等设施、场所建设。

五、引导生活垃圾源头减量和分类投放

为了引导生活垃圾源头减量,《条例》第三章源头减量和促进措施中第十九条至第三十一条,分别就建立源头减量工资机制、产品源头减量、包装物源头减量、产品和包装物回收、净菜上市、机关单位源头减量、消费源头减量、鼓励社会资本参与、鼓励创新、采取促进措施、探索督导员制度及表彰建立等方面做了明确规定。

为加强对生活垃圾分类投放的指导与服务,便于开展分类投放工作,《条例》单设分类投放一章作为第四章。

《条例》第三十二条至第三十六条,就建立投放制度、投放要求、建立管理责任人制度、管理责任人职责、收集容器设置等方面做了具体规定。

其中,第三十三条规定单位和个人应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾,并符合下列要求:

(一)居民家庭生活中产生的厨余垃圾沥干水分后投放;

(二)餐饮经营者、单位食堂等产生的厨余垃圾(以下称为餐厨垃圾),进行渣水分离或者油水分离,且不得混入竹木类、废弃餐具等不利于后期处理的杂质后投放;

(三)有害垃圾采取防止破损或渗漏的处理措施后投放。

禁止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。

六、建立分类收集、运输、处置高效运行机制

为了加强生活垃圾收集、运输、处置各环节的管理,确保各环节协调高效运行,《条例》第五章分类收集、运输、第六章分类处置和资源化利用中,着重从四个方面作了规定。一是对从事收集、运输、处置生活垃圾的企业实行行政许可制度,未经许可不得擅自从事相关业务。《条例》第三十七条、第四十二条做了相关规定;未经许可不得擅自终止相关业务。《条例》第三十八条、第四十三条做了相关规定;二是明确了分类收集、运输、处置方式及作业要求。《条例》第三十九条、第四十五条,第四十条和第四十六条分别作了具体规定;三是建立拒收制度。针对当前生活垃圾强制分类推行难、混收混运常见的情况,《条例》第四十一条、第四十四条规定了拒收制度。四是明确应急管理要求。第三十八条第三款、第四十二条第二款明确了停业、歇业、应急预案制定、突发情况处理等要求。

七、强化宣传教育与监督

实施生活垃圾分类管理,宣传、引导、激励和监督至关重要。为了构建多层次、全方位的宣传方式,《条例》第一章总则第十一条规定市及区(市)县人民政府及其相关部门和工会、共青团、妇联、科协等组织应当通过多种方式,开展生活垃圾分类宣传教育,普及生活垃圾分类知识,提高公众生活垃圾分类意识,推动全社会共同参与生活垃圾分类。

市及区(市)县人民政府生活垃圾分类管理主管部门应当设立生活垃圾科普教育基地,组织大型生活垃圾处理设施运营单位设立公众开放日,面向社会普及生活垃圾分类知识。

市及区(市)县人民政府教育行政部门应当将生活垃圾分类知识纳入幼儿园、中小学校、高等院校教育内容,组织开展生活垃圾分类教育和实践等活动。

新闻媒体应当开展生活垃圾分类管理法律、法规和生活垃圾分类知识的公益宣传,对违反生活垃圾分类管理的行为进行舆论监督。

机关、团体、企事业单位和其他组织,应当把学习掌握生活垃圾分类知识和履行分类投放义务等内容纳入本系统、本单位对工作人员日常教育的内容,督促工作人员分类投放生活垃圾。


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